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12月19日下午14:30，一场题为“PPP模式向政府投资模式转化全面解析：流程、要点与风险防控”的讲座在泽大（西宁）律师事务所会议室举行。本次讲座由泽大（西宁）律师事务所组织，邀请翼志产业金融研究院院长、青海中堃投资董事长、高级经济师潘贵生担任主讲。

讲座之所以聚焦这一特定议题，源于当前宏观环境与项目层面的深刻变化：我国PPP模式已形成超十万亿元存量，约七成项目进入运营期。当前，部分项目因前期论证不足、“重建设轻运营”及经营条件变化，面临政府付费困难、绩效评价争议等困境，隐性债务风险显现，引发项目层面普遍出现“终止还是续命”的集体焦虑。国家近期已出台新规，着力分类化解存量风险。

单纯终止项目易引发法律纠纷、财政风险与公共服务中断，因此，推动符合条件的项目向政府投资模式审慎转化，成为政策层面鼓励的、用于化解存量风险、保障公共服务连续性的重要制度通道。这一转化并非否定PPP模式，更不是“甩包袱”，而是旨在实现风险化解、服务不断、财政可持续与市场稳定的系统性应对。

潘贵生院长的讲座内容系统梳理了转化的全流程与关键环节。结合青海省多个具体案例，重点分析了存量PPP项目陷入困境的根源与规范化转型路径。

他深入剖析，部分项目因前期设计缺陷（如收费机制不合理）、政府支付能力减弱及“重建设、轻运营”等问题，导致运营困难、纠纷频发。针对此类项目，讲座系统阐述了依据国家政策转化为政府投资模式的决策流程与操作核心：必须通过审慎评估证明转化的必要性与经济性，并以独立审计精准核定建设成本为基础，通过公平补偿化解债务风险。其间，他特别以专项债券工具为例，说明了如何有效平滑地方财政支付压力。

最后，院长前瞻性地指出了未来公共项目治理的双重转型方向：一是平台公司应向招商引资、产业服务等职能转型；二是新PPP模式必须注重运营前置与绩效付费，从根本上提升项目的可持续性，避免重蹈覆辙。整个分析体现了“化解存量、规范增量”的务实治理思路。